推动冰雪经济高质量发展的政策“及时雨”——专家解读国务院关于激发冰雪经
推动冰雪经济高质量发展的政策及时雨
这场冬天来得比以往更“热”。从北国雪原到南方室内冰场，滑雪、滑冰、冬季露营、冰雪研学游连成一片，一条以冰雪为媒的经济链条正快速延伸。在这一关键节点，国务院围绕激发冰雪经济潜能密集推出系列政策，被不少专家形容为一场“政策及时雨”，不仅稳住了冰雪产业从“冬奥热”走向“长期热”的信心，更为冰雪经济高质量发展指明了方向。如何理解这场“及时雨”的内涵与作用，如何把政策优势转化为发展胜势，成为当前冰雪经济领域的核心命题。
冰雪经济从流量红利走向质量红利
从“带动三亿人参与冰雪运动”的愿景落地，到冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备制造全面铺开，中国冰雪经济在短短几年间完成了从“小众”到“大众”、从“季节性”到“全年化”的跨越。但专家普遍指出，当前冰雪经济仍存在供给结构不优、区域发展不均衡、产业链条偏短、人才和服务能力不足等问题，如果只停留在“流量思维”，靠门票和简单体验很难支撑高质量发展。国务院此次政策文件正是瞄准这些关键症结，在体制机制、市场空间与要素配置方面集中发力，推动冰雪经济从“流量红利”迈向“质量红利”。
一方面，文件提出要拓展冰雪经济的空间布局，引导资源从少数头部景区、头部雪场向更广阔的县域、乡村延伸，扶持一批冰雪+文旅、冰雪+康养、冰雪+体育培训的复合项目，推动冰雪产业链条向前延伸到冰雪装备研发制造，向后延伸到赛事运营、培训服务、数字内容等环节。在需求侧强调优化消费环境，通过完善价格机制、提升服务品质、规范经营行为，让冰雪消费更理性、更持续，而不是昙花一现的“网红打卡”。政策的信号很清晰——冰雪经济不能只追求“看上去很热闹”，而是要形成可持续的产业体系和稳定的盈利模式。
政策“及时雨”为产业链补短板强弱项
多位产业专家在解读国务院相关部署时指出，这一轮政策最大的特点在于“系统性和针对性”并存。所谓系统性，体现在政策不再仅仅围绕滑雪场建设或节庆活动补贴，而是从规划引导、基础设施、金融支持、人才培养、科技创新到国际合作，几乎涵盖了冰雪经济链条的每一个关键环节；所谓针对性，则体现为直面当下制约冰雪经济高质量发展的痛点问题，推出可操作、可量化的措施。
例如，在基础设施层面，政策鼓励各地结合自身气候条件和资源禀赋，合理布局四季可运营的冰雪项目，支持有条件的地区改造传统体育场馆，发展室内冰场和可移动冰雪设施，避免仅依赖天然降雪、运营周期过短的问题；在装备制造方面，提出支持国产雪板、雪服、压雪车、索道等产品研发，推动与高校、科研机构共建冰雪技术创新平台，提升国产品牌的市场占有率和国际竞争力；在金融政策上，鼓励银行、保险机构创新适合冰雪产业特点的金融产品，通过贷款贴息、保险支持、风险补偿等方式，缓解中小冰雪企业融资难、融资贵。
以东北某省为例，当地在对接国务院政策精神时，设立了面向冰雪企业的专项贷款额度，鼓励银行根据滑雪场的客流预测、运营数据和长期租赁合同等信息设计授信模型。一家原本因资金不足而难以升级缆车系统的雪场，在获得中长期低息贷款后得以完成改造，游客承载能力和安全保障水平大幅提高，带动周边民宿、餐饮、交通同步升级，形成一条更完善的冰雪消费链条。这类案例从一个侧面体现出政策“及时雨”的放大效应——不仅解燃眉之急，更为产业未来发展注入了可持续动力。
冰雪经济与区域振兴的双向奔赴
冰雪经济并不仅是一项体育或文化事业，它与区域经济结构调整、乡村振兴、城市更新紧密关联。专家在解读中强调，国务院文件将“激发冰雪经济发展潜能”与“推动区域协调发展”有机结合，是政策的一大亮点。尤其对于东北、京津冀、内蒙古、新疆等冰雪资源富集地区而言，冰雪经济正在成为承接新产业、新业态的重要载体，也是改善营商环境、吸引青年人才回流的一张“金名片”。
在这一逻辑下，政策鼓励各地把冰雪经济纳入国土空间规划和产业发展规划，推动冰雪小镇、冰雪特色县城、冰雪主题公园与交通枢纽、城市商圈协同建设，形成“从机场高铁出站即可直达雪场、住进民宿、体验本地非遗文化”的一站式体验。某北方城市在落实相关政策时，以城市滑雪公园为核心，串联起周边老旧厂房改造的文创园区和特色商业街区，成功把“白雪”变成“白银”，老工业区也在冰雪经济带动下焕发新生。
与此冰雪经济与乡村振兴的耦合更具想象力。许多原本冬季“闲下来的”山村，因为政策支持修建简易雪道、发展家庭旅馆和农产品直销，成为冬季旅游热门目的地。一位返乡创业的“90后”在媒体采访中提到，借助当地出台的冰雪产业扶持政策，他在村里建成小型滑雪乐园，配套亲子营地和农耕体验，冬季接待游客数量已超过全村常住人口数倍。在政策加持下，冰雪不再只是自然景观，而是带动农民增收、促进城乡融合的“经济引擎”。
供给侧改革推动冰雪消费升级
要让冰雪经济走得更远，关键在于从“有没有”走向“好不好”。国务院文件在导向上十分明确——要顺应居民消费升级趋势，用高品质、多样化和个性化的供给激发冰雪消费潜能。专家指出，当下不少冰雪项目存在同质化严重、价格体系不透明、服务水平参差不齐等问题，不利于培育长期稳定的消费群体。围绕这些痛点，政策提出要加强行业标准建设，规范安全管理，完善价格信息公示制度，推动在线预订、智慧导览、数字运营等新技术在冰雪场景中的广泛应用。
在实践中，一些雪场通过引入数字化管理系统，对客流峰谷进行动态调控、实现线上预约分时滑行，大幅减少排队和拥挤体验；通过大数据分析游客画像，开发针对亲子家庭、初级爱好者、专业玩家的差异化产品组合，从门票、教练、装备租赁到周边游形成一体化套餐，既提升了单位客流的消费深度，也提高了满意度和复购率。专家认为，这种以供给侧改革为核心的消费升级路径，与国务院鼓励发展“体育+旅游+服务”综合业态的政策方向高度一致，是推动冰雪经济走向高质量发展的必由之路。
人才和科技成为冰雪经济的新支点
冰雪经济的竞争，最终会回到人才和科技的竞争上。国务院文件明确提出，要加快冰雪运动教练员、裁判员、场馆运营管理、冰雪装备工程师等紧缺人才队伍建设，并鼓励高校开设相关专业或方向，推动产教融合。专家指出，过去许多地方在冰雪基础设施投入上的热情很高，但在运营团队、专业服务人员培育上明显滞后，导致“场地很新，但服务体验跟不上”。政策对此作出回应，一方面通过职教体系和继续教育提升专业技能，另一方面探索以职业资格认证、行业评价体系为抓手，完善冰雪从业人员的职业发展通道。
在科技层面，政策鼓励应用人工降雪技术、冰雪场馆智能运维系统、可穿戴运动监测设备、虚拟现实和增强现实体验等新技术，提升安全性和趣味性。在一些示范项目中，游客可以佩戴智能设备实时监测滑行轨迹和心率数据，通过手机应用获得动作分析和安全提示，既提升了运动效果，也降低了风险。对于专业运动员和高水平滑雪俱乐部，数据分析和视频复盘系统已经成为训练的重要工具。专家认为，随着政策对科技创新的支持不断加码，冰雪经济将从“资源驱动”逐步转向“科技驱动”，在更高维度上参与国际竞争。
从政策“及时雨”到发展“长流水”
综合专家解读可以看到，国务院关于激发冰雪经济发展潜能的系列政策，并不是一场短期刺激，而是在为冰雪经济建立一套可持续、可复制、可推广的制度框架。无论是产业布局上的优化调整，还是供给侧结构性改革的深入推进，抑或是金融、人才、科技等要素的精准供给，其目标都是让冰雪经济在后冬奥时代不“退潮”，而是完成从“爆发期”向“成熟期”的平稳过渡。
在这一过程中，地方政府需要进一步提高政策执行的精细化水平，防止“一哄而上”和“形象工程”；企业则要从政策红利中看到自身转型升级的契机，主动提升产品和服务创新能力；社会各界尤其是消费者的理性参与和体验反馈，也将成为倒逼行业自我优化的重要力量。只有把“及时雨”下在关键处、落到实处，才能真正汇聚成推动冰雪经济高质量发展的“长流水”，在更广阔的空间里让冰雪蓝海释放出持续而澎湃的发展动能。
